Hacia una economía circular real: El Gobierno aprueba la implantación del sistema SDDR en el nuevo PEMAR 2025-2035
El bajo índice de recogida de botellas plásticas obliga a España a establecer un modelo de retorno de envases en un plazo de dos años
GETAFE/29 DICIEMBRE 2025.- El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, ha aprobado recientemente el Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos (PEMAR) 2025-2035. Este plan se constituye como el instrumento fundamental para orientar la política de residuos en España durante la próxima década, buscando asegurar el cumplimiento de los objetivos legales y promover la economía circular. Entre las medidas más destacadas de este nuevo marco estratégico se encuentra la puesta en marcha obligatoria del Sistema de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR) para envases.
El detonante: Incumplimiento de los objetivos de recogida
La decisión de integrar el SDDR como un objetivo cualitativo clave dentro del PEMAR responde a los insuficientes resultados obtenidos en la recogida de botellas de plástico de un solo uso. Según los datos oficiales publicados en noviembre de 2024, la tasa de recogida separada para estos envases en el año 2023 fue de apenas un 42,3%. Esta cifra queda muy lejos del objetivo del 70% que establecía la Ley 7/2022 de residuos y suelos contaminados para una economía circular.
Cómo funciona el sistema SDDR
1. El ciclo del depósito y reembolso
El SDDR funciona mediante un incentivo económico sencillo: cuando el consumidor compra un producto envasado, paga una pequeña cantidad adicional en concepto de depósito o fianza,. Este importe, que no es un impuesto sino un «préstamo» recuperable, suele oscilar en Europa entre los 0,10 y 0,25 euros,. El ciclo se completa cuando el usuario devuelve el envase vacío en un punto de venta o centro de recogida autorizado, momento en el que se le reintegra la fianza íntegramente,,.
2. Identificación y puntos de retorno
Para que el sistema sea eficaz, los envases deben cumplir ciertos requisitos:
• Marcado específico: Los productos sujetos al SDDR llevan un símbolo distintivo y un código de barras especial que permite al sistema y a las máquinas reconocerlos,.
• Estado del envase: Generalmente, para obtener el reembolso, el envase debe entregarse en perfectas condiciones de identificación y, en muchos casos, sin aplastar, para que los sensores puedan leer correctamente la etiqueta,,.
• Lugares de devolución: El consumidor puede retornar el envase en la misma tienda donde lo compró o en cualquier otro establecimiento que participe en el sistema,.
3. Tecnología de recogida: Las máquinas RVM
La devolución puede realizarse de forma manual o mediante Máquinas de Vending Inverso (RVM),. Estos dispositivos inteligentes utilizan sensores para identificar el material (plástico PET, aluminio o vidrio), la forma y la marca del envase,. Una vez verificado, la máquina emite un recibo o vale de descuento canjeable por dinero o por compras en el propio establecimiento,.
4. Gestión y logística del sistema
Detrás de la acción del consumidor existe una estructura organizativa compleja:
• El Operador del Sistema: Es el elemento central, generalmente dirigido por la propia industria y supervisado por las autoridades ambientales,. Se encarga de gestionar la logística, el flujo de datos y los pagos entre productores, comercios y recicladores,.
• Logística inversa: Los envases recogidos en las tiendas son transportados a plantas de conteo o selección donde se procesan para su reciclaje de alta calidad, asegurando que el material regrese al ciclo productivo como materia prima secundaria,,.
Un mandato legal con plazos definidos
De acuerdo con la legislación vigente, el incumplimiento de estos objetivos mínimos de recogida separada activa automáticamente la obligación de establecer un sistema de depósito. Las fuentes confirman que el SDDR debe estar implantado en un plazo máximo de dos años. Por ello, el PEMAR 2025-2035 ha incorporado formalmente su inicio, el cual deberá realizarse conforme a las especificaciones dictadas por el Real Decreto 1055/2022 de envases y residuos de envases.
Un proceso participativo y estratégico
La aprobación de este plan y la inclusión del SDDR no han sido procesos aislados. El PEMAR fue sometido a una fase de información pública y consultas donde participaron diversas entidades interesadas, como la Asociación Retorna por el Futuro y la Asociación Recircula, quienes aportaron observaciones sobre la gestión y los datos de producción de residuos. El plan definitivo, que consta de 26 capítulos, refuerza la jerarquía de residuos al priorizar la recogida separada en origen como la vía más eficaz para mejorar los resultados ambientales del país.
